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城市空间发展战略
第四章 现状空间结构特征、问题与根源分析
发布时间:2010-01-24 【字体:

1、空间结构的主要特征
(1)城乡分野明显的二元空间结构


受北京单中心圈层式向外蔓延的空间拓展模式的长期制约,海淀区的空间发展始终维持了城乡分野明显的二元空间结构。以自然山地为分界线,海淀区分为山前、山后两大空间区域。随着北京城市发展至今,山前地区一直是海淀区城市发展建设和活动最为集中的主要空间载体,是北京中心城区的组成部分,集中分布了主要开发成型的科技产业园区和主要的大型商贸会展、宾馆酒店、行政办公和文化体育等公共设施,尤以西北四环路以内分布最为密集。而包括山地在内的山后地区仍然是北京城的近郊区,保持着大面积的农村用地和众多分布其中的村庄集镇,以发展农业和旅游为主。这种城乡二元空间分野明显的格局,拉大了城乡差别,忽视了空间上的城乡协调发展。

(2)基于职能产业发展的三分空间形态


基于海淀区现状职能产业的布局和出现的发展趋势,海淀区在现状空间上呈现出三分空间形态的特点。即东部高科技园区、南部城市生活服务区和西部旅游与农业区。这种基于职能产业发展的三分空间形态适应了近几年海淀区职能产业快速发展对空间资源的需要,但同时过度强化了部分职能产业在空间上的单纯聚集,产业环境和公共配套服务设施建设不够完善。
由于受1980年代自发形成的“中关村电子一条街”的启示,国家和北京市制定了一系列加强新技术高科技产业发展的政策,大力推进了以中关村为核心的科技园区的建设和发展,在海淀区东部出现了科技园区高度密集的地区。目前海淀区东部开发的高科技园和基地已达十余处,其中核心区主要功能是高科技研发与高科技商贸,中关村西区、中科院科学城、清华科技园、北大科技园等是核心区的主要组成部分。
海淀区南部靠近北京市中心,是传统的城市生活服务区。原有的许多军队大院及其服务设施的存在为该区域建立了良好的生活服务设施基础,大量完备的生活服务配套设施集中在该区域,如复兴路沿线的政务服务区,依托军工科技的京西医药产业带等。区内甘家口、大钟寺、当代、双安、公主坟等地区也都发展成为商贸集中的商业服务中心。拟建之中的五棵松文化体育中心也位于区内。
相连的风景山地和大片农田耕地集中于海淀区的西部。受地形条件的制约和城镇化缓慢的影响,西部绝大部分地区仍然以种植、养殖等农业生产为主。同时由于海淀区地处北京市区上风上水区,其西部区域环境条件好,并分布有“三山五园”皇家园林,凤凰岭、阳台山风景区,南山、百望山风景区及稻香湖城市湿地公园等众多旅游资源,包括皇家园林游、山水游和农家乐休闲游等内容的旅游业也得到了较快的发展。因此,海淀区的西部地区就成了旅游与农业相对集中发展的空间。

(3)产业空间聚集和主导产业空间专业化现象已经显现


通过对海淀区现状产业空间分布的分析研究表明:主要在产业空间聚集规模效益规律和规划决策的作用下,海淀区某些产业在空间上的聚集和高科技主导产业在空间上的专业化现象已经显现。
在空间上呈现聚集现象的产业主要有高科技研发、旅游业、会展服务业、和医药产业等。如中关村科技园核心区已经成为了以清华科技园、北大科技园、中科院科学城以及中关村西区等园区为代表的高科技研发区域。以香山、圆明园、颐和园为特色的皇家园林景区仍是国内外旅游的热点地区。以西外大街为轴线,南北两侧一定的范围内,分布有如西苑饭店、新世纪饭店、首都体育馆、国家图书馆、香格里拉大饭店、世纪金源大酒店等一批可供展览、组织大型会议、学术交流的场所。聚集着北京近30%的三级甲等医院、总床位数接近1万张、日门诊量约5万人次的海淀区南部,是国家新药临床实验研究和医疗技术开发的重要基地。
随着高科技产业近几年的快速发展,海淀科技园区产业空间专业化趋势已经出现,不同专业化园在空间上开始各自集中发展,山后地区还形成了以专业化园为主的产业专业化集聚空间。目前产业聚集形成规模和初步形成产业聚集的专业园主要有中关村西区、清华科技园、软件园、上地信息产业基地、永丰产业基地、环保产业园和中关村科学城等。如软件园已有10亿元软件企业集团1家,上亿元公司七家,软件从业人员4046人,2005年产值预计达到150亿,出口1亿美元,在发挥产业集聚效益、推动软件产业化方面已经初步显示积极的作用。


(4)现代服务产业空间呈半环+轴带的布局形态
 

海淀区现代服务产业的空间分布已经形成圈层放射式形态,表现为半环+南北、东西两轴带布局的特点,主要功能区集中在圈层以内,呈现东南部功能强,北部、西部功能弱的发展格局。由北太平庄商圈、大钟寺流通中心、当代双安商圈、区行政中心、金源商圈、金四季商圈、集美流通中心、五棵松文体中心等节点组成了半环状圈层;南北向发展带以中关村大街为核心轴,包括了分布其附近的海淀体育馆、中关村西区、中关村创意产业基地、苏州街中介大道、当代双安商圈、白石桥文体中心、甘家口商圈等节点;东西向发展带由作为核心轴的复兴路以及世纪坛文化中心、公主坟商圈、五棵松文体中心等节点组成。

(5)突出的“大院式”空间组织
“大院式” 空间组织是建国以后北京城所形成的历史产物,海淀区因特定的功能定位及区位条件成了各类大院最为集中的城区。目前在海淀山前地区分布有众多政府机构、军队和大批学校、科研单位等各类大院,“大院式”空间布局是海淀山前地区土地使用的主要特点。1996年仅海淀中心地区学校、科研占地1166公顷,占该地区的比重高达32.4%。

2、空间结构导致的问题
(1)地区空间上经济社会发展不平衡
海淀区南北城乡空间差别导致了社会经济发展南热北冷,基于东西地理空间不同的产业空间差别又使大量社会经济活动偏向于东部高度集中。从而使海淀区东部和南部的空间资源日益紧张,主导产业集中于东北部,商业服务设施偏于东南一隅,综合空间中心不突出。北部和西部经济发展相对落后,基础设施不完善,制约了空间资源的开发利用,不利于东部和南部土地使用的调整和功能疏散,也不利于地区经济社会在空间上的发展均衡。

(2)多方面空间需求极大的压缩了产业发展空间
北京城市快速的单中心圈层式向外蔓延的空间拓展态势,导致中心区承担的功能日益繁杂,多方面空间需求极大的压缩了产业发展空间。海淀区在1980年代以前,主要功能仅限于高校文化区。从1988年北京新技术开发实验区建立开始,承担了推动中国高新技术产业,特别是促进高端技术产业的发展的职能。随着企业活动的频繁、城市人口的猛增导致区域对配套服务需求的快速增长,教育、科研、居住、商务、高新技术成果转化等多种职能不断叠加,与现有空间的合理容量发生了日趋激烈的矛盾。在海淀园中心区这一矛盾表现尤为明显。同时,在一些地区房地产开发已经远远超过满足科技园区研发及服务配套的要求。

(3)中小企业的空间供给日益紧张
在中关村西区建成后,中小企业的空间供给日益紧张。在中关村西区的建设工程中,未能充分考虑处于成长期、对成本异常敏感的中小企业的实际需要。目前中关村西区均价高达12000元/米的商务设施普遍超出中小企业的承受能力。中心区的改造虽然有利于园区在硬件设施上实现与国际接轨,但对于构成中关村真正意义上的自主创新群体—大量的高科技中小企业而言,却是巨大的冲击。中关村海淀园要作为中国的科技创新中心,必须有这样一批生机勃勃、高技术含量的中小企业。对其空间的需求,必须予以高度关注。

(4)“大院式” 空间组织格局制约整体空间优化和整合
“大院式” 空间组织格局的存在导致许多城市公共服务设施无法按照正常服务半径给予配置,大大降低了城市公共设施的利用率,对海淀区整体空间优化和整合的努力是一个较大的制约因素。“大院式”空间布局的自我服务、相对割据的特点与现代高科技园区前后开放、统一、超流动的特点是相违背的。由于利益涉及面较广,这部分空间的整合存在相对高昂的协调成本。

3、空间结构问题的根源
(1)受北京单中心圈层蔓延发展模式的制约
海淀区城市空间结构及其产生问题的根源之一在于受北京单中心圈层蔓延发展模式的制约。受北京解放后50多年来几乎围绕古城核心呈环状道路向外蔓延拓展的深度影响,海淀的建成区几乎成了这个单中心圈层城市的西部一扇,大部分的空间利用呈向核心依附的态势,使区域形态为南北长方形的海淀区的城市许多功能偏于东南一隅集中发展。由此导致了目前空间上的南北分野和东西差别。

(2)规划体系无法应对超常规快速发展形式
与整个北京城市的发展情况一样,海淀区处于超常规快速发展时期。巨大的建设和开发量在历史上从未有过,国际上也十分罕见,加之北京上版总体规划根本没有为大规模的城市快速发展作应有的准备,城市超常规快速发展带来的许多空间问题使城市规划、管理和建设者措手不及。与城市经济社会超常规快速发展相伴随的是经济体制的转型,发展主体、利益主体和发展目标的多元化,使城市功能、产业和生活发生了深刻的变化与调整。而现在主要脱胎于计划经济时代的城市规划并没有对由市场经济制度引发的这些深层次变化作出必要的应对。另外,现行规划体系也难以应对众多问题的复杂性。

(3)缺乏从全区整体出发的空间规划整合
海淀区作为北京一个驻有大量非区属单位的城区和以科技创新为主的特殊地区,因历来受到来自国家、北京市和海淀区三方面因素的影响,其空间发展很少也很难从全区整体出发做过空间规划整合,导致空间规划既未能完全覆盖全区又各自为政,制约了空间上的均衡发展和土地资源的有效配置。目前海淀区已编制城市总规和详规的面积316.93平方公里,主要分为北京市中心地区海淀部分和山后地区,仍有109.07平方公里的地区尚未编制城市总规和详规,主要分布在四季青和海淀镇西北区域。在已编规划中,一方面,北京市的总体规划把海淀区作为城市的组成部分,其重点放在山前的城市中心区,忽视了对非城区部分的具体空间安排;另一方面,从国家和海淀区两方面利益出发,国家重要的科技园区和中央单位以及海淀区下属的乡镇与旅游区都分别编制了大量的空间规划,编制部门不同,内容自成体系,虽有一些协调,但总体上缺乏整合。

 

 

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