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城市空间发展战略
第三章 海淀区发展目标定位研究
发布时间:2010-01-24 【字体:

1、04版北京新总规对海淀区功能定位
北京04版新总规中确定海淀区的功能定位是:
国家高新技术产业基地之一,
国际知名的高等教育和科研机构聚集区,
国内知名的旅游、文化、体育活动区。

2、海淀区发展的优势与存在问题
(1)发展优势
●高水平的人口素质,世界级的人才优势
海淀区内聚集着全国36%的院士,427人生活工作在海淀。区内有在校大学生40多万,每年从北京大学、清华大学、中国科学院等全国一流大学、科研机构毕业的大学生有20000多名,研究生5000多名。据资料显示,我国拥有大专以上文化程度的仅占总人口3.61% ,美国约为35%,韩国约为23%。而海淀区内居民中拥有大专以上文化程度的占全区总人口36% ,几乎为全国平均水平的10倍,与世界各国相比亦属前列。
●著名大学科研院所密集,拥有全球领先的知识基础结构
海淀区拥有以北京大学、清华大学为代表的高等院校68所,以中国科学院为代表的各类科研机构224家,其中国家工程中心41个,重点实验室42个,国家级企业技术中心10家。区内科研力量、科学仪器设备、图书情报信息、科研成果高度密集,是全国科技人才最密集、智力资源最密集的地区,也是全国科技创新能力最强、最活跃的地区。著名大学科研院所在海淀区这样高密度聚集不仅在国内是唯一的,而且证明海淀已开始拥有全球领先的知识基础结构。
著名大学科研院所密集使得海淀区在信息技术方面具有明显优势,下表表明了不同国家及地区教育信息化发展程度,由此可以证明海淀区在高科技和信息技术研发方面已经具备向世界发达国家看齐的可能。
●高科技企业集群基地,全国一流的创业环境优势
海淀区是我国最大的新技术产业开发区,各类高科技企业集群已具备相当规模。全区工业总产值超亿元的企业有40家,17家企业进入全国高新技术企业百强,以联想、方正等为代表的一批新技术企业集团已开始在国际市场崭露头角。到2000年底,海淀区从事计算机应用服务、综合技术开发和咨询服务的科技型私营企业已超过1.5万家,占全区私营企业的一半以上 ,,约占北京市私营企业总数的14.9%。在全国私营企业500强中,科技型的私营企业占38%,其中北京共占有18家,朝阳区拥有6家,其余12家均落户在海淀区。
1999年国务院颁布关于加快中关村科技园区建设的批复后,海淀区成为中关村科技园区中心区和大部分发展区以及"一区五园"中最大的海淀园的所在地。中关村地区已成为国内电子信息产业领域研究水平最高、市场规模最大、厂商数量最多、人才资源最密集、配套设施最齐全的地区。目前,园区内拥有中关村国际孵化器、海淀留学人员创业园、清华科技园等各类孵化器39家。海淀园的主要功能是高新技术成果的研发、辐射、孵化和商贸中心,借助周边丰富的可获取的大学科研资源,正在逐步形成企业内部、企业与学校科研机构之间的非正式网络互动。

 

 


●世界闻名的皇家园林,具有发展国内外旅游业的优势
海淀区拥有世界闻名的皇家园林旅游特色资源。800年前即有燕京八景中的蓟门烟树、西山晴雪、玉泉垂虹,清代形成的三山(香山、玉泉山、万寿山)五园(静宜园、静明园、清漪园[颐和园]、圆明园、畅春园)被称为“集天下胜景于一地,汇古建绝艺于京华”。海淀区是北京市的文物大区和风景名胜旅游区。区内有各类文物点700余处,其中国家级文物保护单位10处,市级文物保护单位25处。由于区内名胜古迹众多,皇家园林独具魅力,发展国内外旅游业的优势十分明显。近年来,海淀区还开发建设了阳台山、凤凰岭自然风景区和翠湖水乡风景区,建成以“三山五园”为代表的大型皇家园林群体,扩大了“科技旅游”和“文化旅游”的品牌影响。2002年海淀区接待旅游人数2709万人次,旅游收入达到52.5亿元。

(2)存在的主要问题
●社会经济资源整合问题突出,服务配套环境滞后于需要
海淀区内国家、中央、军队资源很多,比如军区医院、国家机关等,他们占用了海淀的土地、服务等空间、社会资源,但是在统计上未能计算入海淀的社会经济发展,而且因为其特殊性质,也不会向海淀区政府提供任何税收等,因此如何协调区属资源和非区属资源(中央和市属资源)的关系是海淀资源整合面临的主要问题之一。
由于社会经济资源缺乏整合以及企业资源与本地优势资源未能有机结合,使得海淀区的服务配套环境长期滞后于需要。在本世纪初期,中关村地区商务环境的严重滞后曾导致出现了诸多知名企业“外逃”的现象。近两年来,海淀区在商务配套环境提升方面成果显著,商务配套紧缺已逐渐得到缓解。但是,总体而言,目前海淀区的商务配套环境与其蓬勃发展趋势和未来潜力相比仍然尚不匹配。海淀区的酒店、公寓以及社会中介服务组织的聚集程度落后于现实需求,对高端人群的聚集形成制约。目前中关村四星级以上的商务酒店,商务会议中心稀缺,高档次的餐饮服务配套也较匮乏,一些外资客户常常找不到合适的娱乐消费场所,外籍人员的居住、子女入学等问题也未能有效解决。未来的海淀地区要进一步聚集人气必须进一步提升区域商务环境的整体水平,使中关村商圈趋向成熟,建设一个高度综合化的,具有吸引力的高级商务配套环境。
●规划可建设用地总量较小,空间资源整合难度大
海淀区辖区面积430平方公里,略小于朝阳区的总面积470.8平方公里。但是,由于部分地区处于北京市第二道绿化隔离带范围内,全区可用于建设用地仅约为210.8平方公里,而目前真正的待建设用地只有21.6平方公里,其中北部新区为17.6平方公里。根据资料显示,北京市未来的可建设用地约为1.4万公顷,朝阳区拥有北京市一半以上的可开发建设用地,总量远远大于海淀区。
山前已经发展的较为成熟的城市地区,人口密度过大,超过世界大城市平均水平,如何减轻人口压力带来的一系列城市管理的负荷,如何有效集约利用土地;山后待开发区,如何权衡土地开发与土地资源可持续利用之间的关系,合理引导城市功能向郊区扩散。
海淀面临的另外一个十分突出的空间问题,就是交通拥堵。海淀的交通问题的来由很多:单位大院对城市地块的分割,中心城区人口密度太大,城市功能分区单一,也不乏道路规划设计的不足。
现实条件的制约要求海淀区必须提高土地的利用率,通过集中布局、集约用地,提高单位土地的投入产出效益,通过产业空间置换、集约化发展等方法,发展高附加值、高效益的产业,提高土地利用效率。
●部分地区基础设施建设不均衡,与未来发展目标不匹配
近年来,海淀区政府每年对核心地区的基础设施投入都保持在30亿元以上,对区域基础设施投入基本上保持在50亿元左右。这样的投入比例远高于国内的平均水平,但海淀现有的基础设施建设水平相对于打造面向全国、面向世界的科技研发中心的目标而言尚需要更多地努力。海淀发展更大的瓶颈来自于山前地区和山后地区的基础设施建设严重不均衡问题。虽然近年来以山后地区为核心的海淀新区建设为突破这一瓶颈提供了契机。但是,由于历史的原因,山后地区发展相对滞后,市政基础设施、教育、文化、体育和医疗设施与山前地区相比仍然差距较大。
●文化商品与服务设施缺乏,旅游产业的发展受到制约
近年来,海淀区在高科技产业飞速发展的过程中,对地区原有的丰富的文化产业资源未能充分利用,这不仅加快了中关村‘工场化’进程,也使海淀经济每年失去了一笔可观的收入。以2001年旅游收入一项计算,全市平均旅游消费水平每人次约1000.26元,而当年海淀的平均旅游消费水平每人次约为301元,低于全市水准近700元。按2001年海淀旅游接待国内外旅游者人数为1661万人次推算,就有116亿多元的旅游收入因为没有必要的文化商品和服务提供而流失。海淀区2001年旅游收入为43亿元,而旅游资源很少的朝阳区依靠完善的旅游服务设施建设获利90亿元。据海淀区旅游局预测显示,到2005年全区接待的旅游人数将增加到7027万人次,如不改变现状,到2005年将有4个116亿元因为海淀文化商品和服务设施的滞后而流失。

3、海淀区在北京市的个性化分析
除了上述海淀区发展优势同样是其在北京市的特色外,在北京市内海淀区的个性化特色还明显地表现在主导产业、环境质量、职能定位等三个方面。
(1)科研、教育、信息和文化等产业在全市具有显示性比较优势
通过对产业增加值和就业人员两个指标进行区位商分析,海淀在科研、教育、信息产业和文化等产业具有显示性比较优势。区位商又称专门化率的概念,主要反映某一产业部门的专业化程度,以及某一区域在高层次区域的地位和作用等方面,区位商大于1,表示该产业在区域中具有显示性比较优势;反之,在区域同行业竞争中不具优势。从下列海淀各类产业的区位商分析表来看,无论是按照就业人口计算的区位商,还是按照增加值计算出来的结果,海淀区的信息传输、计算机服务和软件业以及科学研究、技术服务与地质勘察业,在北京市具有显著的优势,同时教育以及文化、体育与娱乐业在北京市的区位商高于1,优势也比较突出。

(2)北京上风上水之地,在城区中具有最好的生态环境优势
海淀位于北京西北地区,依山傍水,自然景观独特,历史人文遗迹丰富,历来有北京上风上水的风水宝地之称。海淀区系永定河冲击扇的一部分,地势西高东低,西部及西北部边缘地带属太行山余脉“西山”山脉,有大小山峰60余座,植被繁茂,聂各庄乡的阳台山、小风口等山峰均在海拔1000米以上。区内有众多的山水旅游资源,其中最具特色的是凤凰岭、阳台山,南山、百望山及稻香湖、南沙河共五大景区,还有贯穿海淀区南北的京密引水渠。海淀区丰富的生态资源使海淀区在北京城区中具有最好的生态环境优势。

(3)04版北京新总规赋予了海淀区独有的两大重要产业职能
中关村高科技园区核心区和海淀山后科技创新中心是04版北京新总规给海淀区规划布局的两大服务全国、面向世界的城市职能中心。规划确定进一步完善中关村高科技园区核心区城市职能中心的功能,海淀山后地区将承担中关村研发功能的转移,形成新的科技创新中心。当今世界,高科技研发和创新是知识经济时代国家、地区和城市经济发展中最重要的核心竞争力因素。与北京其它各城区比较,基于高科技研发和创新的这两大高端城市产业职能中心为海淀区所独有。这说明两大极富个性的产业职能中心的建立,将使已具有独特创新环境、文化氛围以及强大经济实力的海淀区,未来在北京市范围内更是其他区县无法相比的。

 

 

 

4、海淀区发展面临的机遇与挑战
(1)发展面临的机遇
●积极创新成为国家、区域、北京发展的重大战略是海淀发展的政策机遇
2005年3月的国家科学技术奖励大会上,温家宝总理指出“必须把增强自主创新能力作为国家战略,贯彻到现代化建设的各个方面,贯彻到各个产业、行业和地区,努力将我国建设成为具有国际影响力的创新型国家。”
国家发改委高新技术产业司正在编制“京津冀都市圈区域创新体系发展规划研究”与“长江三角洲地区区域创新体系发展规划研究”两大课题。海淀区作为京津冀都市圈以及全国的创新中心,在区域创新体系发展规划中的地位会得到进一步的提升,会获得有利于创新的政策体系支持。
北京新总规中明确“充分发挥首都在国家经济管理、科技创新、信息、交通、旅游等方面的优势,进一步发展首都经济,不断增强城市的综合辐射带动能力” 海淀区被确定为承担科技创新的城市职能中心的唯一城区。
●区域发展的一体化趋势给海淀主导更大的发展平台创造了机会
京津冀区域合作规划已经列入国家“十一五”区域专项规划。海淀处于京津冀都市圈中,京津冀一体化的区域协调必将使区域内的诸多地区获益。
京津塘科技新干线从概念的提出,到现阶段的快速建立,中关村科技园区海淀园作为京津塘科技新干线的起始点之一,新干线必定是海淀区融入区域经济一体化的良好平台。海淀要利用好京津塘科技新干线的重大机遇,争取在京津冀区域合作中占据应有的主导地位。
●国际产业转移给海淀吸引跨国公司研发中心进驻提供了机遇
制造业转移:《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中,提出要“着力吸引跨国公司把更高技术水平、更大增值含量的加工制造环节和研发机构转移到我国,引导加工贸易转型升级”。海淀可以充分发挥创新和技术上的优势,积极发展制造业的研发等高端链条。
服务业转移:发达国家信息产业发展到一定阶段后,出现了服务业转移的新趋势。跨国公司把研发中心向人才成本较低的地区转移,这方面海淀的优势巨大,研发中心进入将带来新的经济效应。
●新北京新奥运是海淀加快国际化发展的重大契机
2008年的奥运会对于北京对于海淀都是加快国际化发展的重大契机。奥运经济的带动作用下,海淀区作为2008年奥运会的主要赛事举办地,城市建设与经济发展将面临新一轮高潮。要抓住机遇,以奥运促发展,大力加快城市现代化的步伐。准确把握“绿色奥运、科技奥运、人文奥运”的理念,发挥自身现有优势,建设一个环境良好的新海淀。同时,北京举办奥运,为海淀区发展现代服务业提供了更好的机遇。海淀区丰富的旅游资源、教育资源、文化资源等,为发展现代服务业奠定了良好的基础。

(2)发展面临的挑战
●劳动力、土地成本上升,经济发展面临转型的压力
海淀多年的快速发展至今,随着劳动力、土地成本的上升,经济发展受到诸多限制,面临着必须向知识和技术密集产业转型的压力。2003年,北京市各区县劳动力成本比较,海淀区在岗职工工资仅次于西城区(31997元)和东城区(30469元),位居全市第三。海淀区四大类用途的土地,除商业用地价格水平表现较大起伏以外,其他三类用地全部呈上升趋势。由于海淀区独特的生态人文环境优势和高新技术为主的产业经济特点,使得海淀区的综合用地地价、商业用地地价以及居住用地地价都居于较高水平。
●国家、区域、北京不同尺度区域内面临竞争挑战
在北京市范围内,海淀要在现代服务业,尤其商务办公业上发展,面临的最大竞争对手来自定位于“国际交往的重要窗口,中国与世界经济联系的重要节点,对外服务业发达地区,现代体育文化中心和高新技术产业基地”的朝阳区,以及商务金融服务业聚集地非常高的金融街所在的西城区。海淀需要考虑如何发挥自身创新研发能力强、文化气息浓厚的特点加强国际化程度,发展特色鲜明的总部经济,以及完善服务产业等。
全国范围内,很多地区都兴起创新体系规划,如浙江实施引进名校大院战略;珠三角启动人才开发战略;深圳打造珠三角创新中心;台湾实施知识经济发展方案,拟建世界创新研发中心等。在各地大兴建立创新中心的时刻,海淀无疑面临如何留住本地已有的稀缺的创新要素资源,同时参与更多地区加入的竞争。
天津滨海新区被视为环渤海地区的“深圳特区”、“浦东新区”,要带动环渤海地区的经济发展。温家宝指出滨海新区“要加快建设现代化制造业和研发转化基地”,“重点发展高新技术产业,大力发展金融、物流、中介服务和旅游等现代服务业”。可以说,海淀高新技术研发、现代服务业等产业会受到滨海新区发展的部分冲击。海淀应发挥自身优势,处理好地区分工与区域整合,进一步做好产业价值链中的研发环节,实现与滨海新区共同带动环渤海地区经济发展的目的。
●快速的城市发展和建设使保护生态环境面临巨大挑战
海淀区是北京市城区中生态环境最好的地区,一方面,良好的生态环境能促进城市的发展,另一方面,快速的城市发展和建设也会给生态环境带来巨大的压力,使保护生态环境面临巨大挑战。海淀的山水不仅是北京环境的屏障,而且是涵养环境、气候的调节器,也是北京母亲河的上游南沙河水源之地,因此海淀对于北京的生态环境意义重大。海淀的经济产业发展相应受到诸多限制,大规模的劳动密集和土地密集的经济发展模式必然要向环境破坏度小的以高科技、知识驱动的经济发展模式转变。

 


5、海淀区的目标定位
综合上述分析,海淀区应力争发展成为全球知识中心、国家创新中枢、著名旅游胜地和宜居城市家园。
全球知识中心--国际知名高等教育和科研机构与全球最密集的人才聚集区;
国家创新中枢—面向全国、面向世界的科技创新中心和科技园区的核心园;
著名旅游胜地--国际著名的皇家园林旅游地和国内知名的文化体育活动区;
宜居城市家园—中国最具经济活力的城区和北京宜居城市的最佳住区。
 

 

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